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2017年8月1日，中國政府網(wǎng)公布新修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》全文，今日陽光時代律師事務(wù)所環(huán)境業(yè)務(wù)部律師詳細解讀其中的修訂要點，結(jié)合《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等規(guī)定提示建設(shè)項目環(huán)境保護管理過程中的法律風險。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》自1998年頒布施行以來，與之有關(guān)的一系列法律法規(guī)如《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護管理的內(nèi)容已陸續(xù)修改或調(diào)整。2017年7月16日，國務(wù)院以第682號令公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，該決定自2017年10月1日起施行。新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》），在銜接《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境保護法》的規(guī)定之外，對原條例內(nèi)容進行了大幅度的修訂，包括進一步簡化建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程、加強事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔等。其中諸多要點值得關(guān)注，比如明確、取消環(huán)保設(shè)施驗收審批、明確環(huán)評文件審查重點、明確不予批準環(huán)評文件的具體情形、提高罰款額度等等。但仍有一些問題有待進一步明確和規(guī)定，比如如何與排污許可證銜接，項目建設(shè)過程中是否開展環(huán)境影響后評價等。

一、刪除環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)相關(guān)條款，不等于取消環(huán)評資質(zhì)

新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)”（以下簡稱“環(huán)評機構(gòu)”）資質(zhì)的規(guī)定。這并非意味著在建設(shè)項目管理中取消了對環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的要求，雖然有消息稱環(huán)評資質(zhì)管理將下放到協(xié)會，但在《環(huán)境影響評價法》未作修改前，從事環(huán)評業(yè)務(wù)仍應(yīng)依法取得環(huán)評資質(zhì)。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第十九條已經(jīng)規(guī)定了環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的分級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負責。2015年11月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》已根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》和《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，詳細規(guī)定了環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)要求，比如“資質(zhì)等級為甲級的環(huán)評機構(gòu)，其評價范圍應(yīng)當至少包含一個環(huán)境影響報告書甲級類別”。

修訂前	修訂后
第六條  國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔。	第六條  國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
第十三條  國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位名單，應(yīng)當定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。 從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。	刪除原第十三條
第二十九條從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。	第二十五條從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

二、銜接《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，簡化、細化建設(shè)項目環(huán)評管理

1.將環(huán)境影響登記表審批改為備案

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第二十二條第一款規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批”；第四款規(guī)定：“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理”。

《條例》第九條第四款明確“依法應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案”，并在第十條、第十一條、第十二條中刪除了原條例中關(guān)于環(huán)境影響登記表審批的要求。

但值得關(guān)注的是，《條例》第二十一條規(guī)定了建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰，即“由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款”。環(huán)境影響登記表備案應(yīng)當遵循《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定，比如該辦法第九條“建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表”；又比如該辦法第二十條中“建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實的，縣級環(huán)境保護主管部門認定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會公布”并按照未批先建或未驗先投依據(jù)《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定處理。

2.環(huán)評審批不再作為項目核準的前置條件

將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）明確環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，將環(huán)評審批與可行性研究報告審批或項目核準同時進行，但仍須在開工前完成。《條例》刪除了原“建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表”等規(guī)定。在《條例》第九條明確建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批，未依法報經(jīng)其審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实模ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè)。

3.不再將行業(yè)預(yù)審、水土保持方案等審批作為環(huán)評審批的前置條件

為進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，《條例》不再將行業(yè)預(yù)審、水行政主管部門對水土保持方案的審批等作為環(huán)境影響評價的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。

新修訂的《條例》銜接《環(huán)境影響評價法》（2016修正）的規(guī)定，刪除了原《條例》中“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批”、“按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表”、“涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”等規(guī)定。

4.明確建設(shè)項目環(huán)評分類名錄應(yīng)廣泛征求意見

《條例》第七條第二款規(guī)定：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。”

5.明確建設(shè)項目環(huán)評文件審查重點

《條例》第九條第二款明確“環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等”。

6.減輕建設(shè)單位負擔，明確技術(shù)評估費用由政府買單

《條例》第十二條第三款明確審核、審批建設(shè)環(huán)評文件及備案環(huán)境影響登記表不得收取任何費用的規(guī)定。《條例》第九條第三款還明確“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術(shù)評估，并承擔相應(yīng)費用；技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當對其提出的技術(shù)評估意見負責，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。”并且《條例》第二十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”此外，依據(jù)《條例》第九條第五款的規(guī)定，明確環(huán)保主管部門應(yīng)當開展環(huán)評文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，如此推進政務(wù)電子化、信息化，減輕建設(shè)單位的走流程成本和壓力。

7.明確環(huán)保部門應(yīng)當不予批準環(huán)評文件的具體情形

《條例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的改善措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。”

8.取消試生產(chǎn)的規(guī)定

此次修訂刪除了原《條例》第十九條、第二十條、第二十六條和第二十七條等關(guān)于建設(shè)項目試生產(chǎn)的規(guī)定。此后，建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)階段應(yīng)當按照正式投入生產(chǎn)的標準嚴格落實環(huán)境保護措施，遵守環(huán)境保護規(guī)定。但在實務(wù)中，部分建設(shè)項目必須經(jīng)過調(diào)試、試生產(chǎn)才能進行建設(shè)項目竣工及環(huán)保設(shè)施驗收，對此類情形如何進行管理又成了新的難題。

三、取消環(huán)保設(shè)施驗收審批，加強事中事后管理，強化“三同時”監(jiān)管

 1.明確將環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入施工合同

《條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。”

需要注意的是，原《條例》第十七條規(guī)定：“建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算”，而修訂后《條例》在十六條第一款中刪去了上述“并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表”的規(guī)定，可見即使是備案環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，其初步設(shè)計亦應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

此外，為督促建設(shè)單位做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，《條例》第二十二條明確規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)。

2.取消環(huán)保設(shè)施驗收審批，由建設(shè)單位自行組織驗收并公開驗收報告

原《條例》第二十條第一款規(guī)定：“建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。”修訂后《條例》第十七條第一款明確“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。”可見，今后建設(shè)單位自行組織環(huán)保設(shè)施驗收，編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目不需要對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。

為預(yù)防建設(shè)單位弄虛作假，《條例》第十七條第二款明確“建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”，在第三款明確“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告。”值得關(guān)注的是，取消環(huán)保設(shè)施驗收審批不代表建設(shè)單位可以不進行驗收工作。依據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉”、“建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告”。

因此，建設(shè)單位應(yīng)當自覺做好配套環(huán)保設(shè)施的驗收工作，不得弄虛作假，否則建設(shè)單位將面臨高額的罰款，其直接負責的主管人員和其他責任人員亦將被處以罰款。建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告，否則也將被處以罰款。

3.明確環(huán)境影響后評價，加強事后監(jiān)管

依據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）中雖然規(guī)定了建設(shè)單位環(huán)境影響后評價的義務(wù)，但未設(shè)置相應(yīng)的罰則。此次修訂后，依據(jù)《條例》第二十二條第一款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后若未依據(jù)國家規(guī)定開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。可預(yù)見，環(huán)境影響后評價制度在今后環(huán)境管理中將發(fā)揮更為重要的作用。

4.強化建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督檢查，公開違法者名單

《條例》第二十條第一款明確規(guī)定：“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。”

此外，依據(jù)《條例》第二十條第二款的規(guī)定，“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單”。

四、統(tǒng)一執(zhí)法機關(guān)，加大違法行為處罰力度

值得注意的是，原《條例》中處罰機關(guān)通常為“負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，此次修訂后處罰機關(guān)為“建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門”，如此批管分離，有利于充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的職能優(yōu)勢，落實建設(shè)項目日常的環(huán)境監(jiān)管。更重要的是，《條例》加大對建設(shè)單位的處罰力度，倒逼企業(yè)依法依規(guī)做好建設(shè)項目環(huán)境保護工作。

具體處罰調(diào)整幅度，如下表所示：

違法行為	修訂前	修訂后
環(huán)評文件未依法報批或重新報批或重新審核（未批先建）	第二十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款： （一）未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的； （二）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關(guān)重新審核的。 第二十五條  建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負責審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。	第二十一條  建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰： （一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)； （二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)； （三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案。 《環(huán)境影響評評價法》第三十一條：建設(shè)單位未依法報批、重新報批或者報請重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。”
違反“三同時”規(guī)定	第二十八條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。	第二十二條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)。 第二十三條  違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

五、仍有一些問題待明確

1.項目建設(shè)過程中是否應(yīng)當開展環(huán)境影響后評價？

《環(huán)境影響評價法》（2016修正）第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。”2016年1月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》（試行）第二條規(guī)定：“所稱環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。”

而依據(jù)修訂后的《條例》第十九條第二款的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目“投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價”。此處未明確項目建設(shè)過程中是否應(yīng)當開展環(huán)境影響后評價。

2.建設(shè)項目環(huán)境管理如何與排污許可證銜接？

依據(jù)關(guān)于公開征求《排污許可管理辦法（征求意見稿）》意見的通知（環(huán)辦規(guī)財函﹝2017﹞1135號），該征求意見稿中明確“固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并產(chǎn)生實際排污行為的排污單位，應(yīng)在省級環(huán)境保護主管部門公告的期限內(nèi)申請并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應(yīng)在產(chǎn)生實際排污行為之前申請并領(lǐng)取排污許可證。”然而，建設(shè)項目環(huán)境管理與排污許可制度如何具體銜接，比如建設(shè)項目何時申請排污許可證、建設(shè)項目發(fā)生變動時排污許可證如何變更等，相關(guān)法律法規(guī)仍未作出具體規(guī)定。更多濾芯材料請訪問s1l6e.cn