國務(wù)院令: 禁止不必要環(huán)保執(zhí)法! 違規(guī)檢查全部取消！多省市規(guī)定：這23種情形可減免環(huán)境行政處罰
一>、疫情期間國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》，要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài)：嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。
此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。
自中央環(huán)保督察工作啟動以來，不少企業(yè)談環(huán)保“色變”，人心惶惶。網(wǎng)友留言:
持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊，但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為！
山東省省長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話，他指出：
生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。
當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應(yīng)該先制、修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。
第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達標(biāo)的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。
第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標(biāo)，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標(biāo)，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。
當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。 <二>、4月22日濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實施意見(施行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種情形，在全國首開先河。《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期1年。
明確10種免予處罰情形
《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達標(biāo)排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負責(zé)該項工作，現(xiàn)直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負責(zé)該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進的，對個人免予處罰。四是對超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達標(biāo)的，可免予處罰。五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。明確6種減輕處罰情形
《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達標(biāo)排放的;三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的;四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標(biāo)排放污染物的;五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。受疫情直接影響的免罰
此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。《意見》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。嚴(yán)格減免程序
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約。《意見》規(guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。《意見》規(guī)定，對事實清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé)
同時，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴(yán)重損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。相關(guān)鏈接：
制定《意見》的背景一是依法行政的需要。《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實踐中需要對此規(guī)定細化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，將于今年7月1日實施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會公布并實施。從我市的情況來看，也需要結(jié)合我市實際對減免行政處罰規(guī)定進一步細化。三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見對減免僅進行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進一步細化，旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。<三>、根據(jù)《中共太原市委太原市人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、市委全面依法治市委員會《關(guān)于做好市場輕微違法經(jīng)營行為規(guī)范執(zhí)法工作的通知》等文件的要求，進一步改進行政執(zhí)法理念，探索實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，助推民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，對7種行為不予處罰。
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